《中原经济区建设纲要》提出，加快特色优势花卉品种的区域化布局和基地化生产，着力打造郑州、许昌、洛阳、开封等花卉生产核心区，发展高档花卉和鲜切花生产，壮大观赏苗木产业。
洛阳市委书记毛万春在九届市委十四次全会上提出，要利用牡丹享誉海内外的优势，紧密围绕农民增收这一核心，继续大力发展鲜切花、盆景盆花、花卉苗花园设计木和林果、木本中药材等高效产业，大幅度提高农业的比较效益。
当前，洛阳市应当充分借鉴鄢陵、菏泽、亳州等地的经验，围绕福民强市的总体目标，按照三篇文章一起做的总体思路，大力发展牡丹产业和以牡丹为龙头的花卉苗木产业，把富贵花变成财富花，把花中之王变成人间财富，把牡丹产业变成增收福民的重要支撑。
一是理清思路，做到"六个坚持"。
第一，坚持把以牡丹为龙头的花卉苗木产业作为农业支柱产业：以牡丹为龙头，大力发展花卉苗木产业，推进结构调整，解决牡丹种植结构单一和花卉苗木产业特色不突出的问题，做大花卉苗木产业和牡丹产业；
第二，坚持双轮驱动：大力发展牡丹深加工产业，变单一的观赏经济为观赏与深加工产业共同发展，使观赏与深加工产业互为支撑，健康发展；
第三，坚持融合发展：把牡丹种植、牡丹深加工、牡丹文化、旅游餐饮、休闲度假等相关产业统筹考虑，实现融合发展；
第四，坚持改革改制：要解放思想，抓住这一轮事业单位改制的机遇，推进牡丹园彻底改制，激发内在发展动力，成为富有活力、带动牡丹产业快速发展的现代企业、龙头企业；
第五，坚持发展民营：民营企业是今日生力军，明天主力军，在发展牡丹产业方面独具优势，应当积极鼓励、全面支持，特别是支持从事深加工产品的牡丹企业；
第六，坚持规模化、规范化、标准化生产：尽管在牡丹产业发展的历程中，公司+基地+农户的生产模式发挥了非常重要的作用，但其局限性已开始显现，已经不能满足现阶段牡丹产业发展的需要，而且这一模式抵御风险的能力不足，不能有效防范市场风险。专家和有经验的规模种植户普遍认为，规模化、规范化、标准化是花卉苗木产业今后的发展方向，发展牡别墅庭院丹产业必须走规模化、规范化、标准化的道路。
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